理論中國：改革開放以來黨的三中全會

黨的十一屆三中全會于1978年12月18日至22日在北京舉行。出席會議的中央委員169人，候補中央委員112人，中央及地方有關部門的負責人列席了會議。

會議的主要任務是確定把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。在全會之前召開的中央工作會議，為全會作了充分準備。全會根據中央工作會議的精神，決定從1979年起，把全黨的工作重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來。全會高度評價關于真理標準問題的討論，確立了解放思想、實事求是的思想路線；否定了“兩個凡是”的錯誤方針，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤口號。

全會提出了改革開放的任務，指出實現現代化是一場廣泛、深刻的革命，要求大幅度提高生產力，多方面改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式。會議決定改變國民經濟中一些重大比例失調的狀況；同時對我國權力過于集中的經濟管理體制和經營管理方法進行改革，并且在自力更生的基礎上，積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和設備。由此，中國開始了以經濟建設為中心的改革開放新時期。

會議總結和吸取黨的歷史經驗教訓，決定健全黨的民主集中制，健全黨規黨法，嚴肅黨紀，加強了黨的領導機構并成立中央紀律檢查委員會。

全會提出，要在解放思想、實事求是、有錯必糾的方針指導下，審查和解決歷史上遺留的重大問題和一些重要領導人的功過是非問題。決定撤銷中央發出的有關“反擊右傾翻案風”運動和天安門事件的錯誤文件；審查和糾正了過去對彭德懷、陶鑄、薄一波、楊尚昆等同志所作的錯誤結論。全會在堅持實事求是地解決歷史問題的同時，按照歷史實際充分肯定毛澤東的偉大功績，指出，要求一個革命領袖沒有缺點、錯誤，那不是馬克思主義，也不符合毛澤東歷來對自己的評價。全會決定把對“文化大革命”的全面總結，留待以后適當時候去作。

全會在總結新中國成立以來農業發展的經驗教訓的基礎上，深入討論并原則同意《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》；制定了加強農業的措施。全會還討論了民主法制問題、科學和教育工作等。

這次全會結束了粉碎“四人幫”后黨和國家工作在徘徊中前進的局面。全會標志著中國共產黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，實現新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程。

全會一致通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》?！稕Q定》明確提出:進一步貫徹執行對內搞活經濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經濟體制改革的步伐，是當前我國形勢發展的迫切需要。改革的基本任務是建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進社會生產力的發展?！稕Q定》認為：改革計劃體制，首先要突破把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，明確認識社會主義計劃經濟必須自覺依據和運用價值規律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。商品經濟的充分發展，是社會經濟發展不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件?！稕Q定》明確了改革的基本目標和各項要求。全會還一致通過了《中國共產黨第十二屆中央委員會第三次全體會議關于召開黨的全國代表會議的決定》。全會決定于1985年9月召開黨的全國代表會議，會議的議題是：（1）討論和通過關于國民經濟和社會發展第七個五年計劃綱要的建議；（2）增選中央委員會成員等組織事項。全會號召全黨、全軍和全國各族人民，認真學習《中共中央關于經濟體制改革的決定》，以充分的信心和勇氣，切實有效地進行工作，努力奪取改革的全面勝利，為更好地開創社會主義現代化建設的新局面而奮斗！

全會批準中央政治局向這次全會提出的治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針和政策、措施。全會確定，把1989和1990兩年改革和建設的重點突出地放到治理經濟環境和整頓經濟秩序上來。全會認為，我國總的經濟形勢是好的，但存在的困難和問題也不少，突出的是物價上漲幅度過大。為了創造理順價格的條件，為了經濟建設持續、穩步、健康地發展，必須在堅持改革、開放總方向的前提下，認真治理經濟環境和整頓經濟秩序。治理經濟環境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。整頓經濟秩序，就是要整頓目前經濟生活中特別是流通領域中出現的各種混亂現象。在這兩方面都要采取堅決有力的措施。全會指出，必須有領導有秩序地推進相互配套的全面改革。不理順價格就談不上真正確立新經濟體制的基礎，但深化改革又不僅僅是一個價格改革問題，而是多方面的綜合改革。在多方面的綜合改革中，應當特別注重深化企業改革，尤其是大中型國有企業的改革。企業改革一要進一步推動政企分開，使有條件的企業真正放開經營；二要認真完善承包制，進行以公有制為主體的股份制試點和發展企業集團試點。通過建立在國家宏觀控制下的企業自主經營、自負盈虧、自我約束的機制，提高經濟效益。那些對治理通貨膨脹有重大作用的改革要抓緊推進。全會指出，為了保證治理經濟環境、整頓經濟秩序和深化改革任務的順利完成，必須加強黨的領導，充分發揮我們的政治優勢。要特別強調黨的領導核心作用和黨的紀律，特別強調局部利益服從全局利益。全會原則通過《關于價格、工資改革的初步方案》，建議國務院在今后五年或較長一些時間內，根據嚴格控制物價上漲的要求，并考慮各方面的實際可能，逐步地、穩妥地組織實施。

全會審議并通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》指出：社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為實現這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；建立全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置；轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定。這些主要環節是相互聯系和相互制約的有機整體，構成社會主義市場經濟體制的基本框架?！稕Q定》指出，當前培育市場體系的重點是，發展金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場和信息市場等。全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，成為我國在90年代進行經濟體制改革的行動綱領。

全會認為，農業、農村和農民問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。完成黨的十五大確定的我國跨世紀發展的宏偉任務，必須進一步加強農業的基礎地位，保持農業和農村經濟的持續發展，保持農民收入的穩定增長，保持農村社會的穩定。會議通過了《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。全會高度評價農村改革20年所取得的巨大成就和創造的豐富經驗。全會按照黨的十五大確定的我國社會主義初級階段的基本綱領和總體部署，從經濟、政治、文化三個方面，提出了從現在起到2010年，建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，確定了實現這些目標必須堅持的方針。全會強調，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度，以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度，必須長期堅持?！稕Q定》還具體闡述了“長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”“深化農產品流通體制改革，完善農產品市場體系”“加快以水利為重點的農業基本建設，改善農業生態環境”“依靠科技進步，優化農業和農村經濟結構”“推進農村小康建設，加大扶貧攻堅力度”等問題。

全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》并決定提交第十屆全國人民代表大會常務委員會審議。全會強調，完善社會主義市場經濟體制的主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，形成促進區域經濟協調發展的機制，建設統一開放競爭有序的現代市場體系，完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度，健全就業、收入分配和社會保障制度，建立促進經濟社會可持續發展的機制。要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。全會提出，到2020年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。全會對全面深化改革作出系統部署，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系，推進文化體制機制創新，推進社會事業改革創新，創新社會治理體制，加快生態文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

 全會提出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標全面深化改革，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

全會強調了深化黨和國家機構改革的指導思想、目標任務。全會提出，統籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求；治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責關系，更好發揮中央和地方兩個積極性。要統籌優化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務，賦予省級及以下機構更多自主權，合理設置和配置各層級機構及其職能，增強地方治理能力，加強基層政權建設，構建簡約高效的基層管理體制；等等。

全會特別強調：深化黨和國家機構改革是一個系統工程，各級黨委和政府要把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實，依法依規保障改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。